5月13日，正逢周末，赣州蓉江新区滨江公园4号休闲驿站旁，白色蝴蝶时而飞舞在绿叶之间，时而在盛开的鸢尾花上停留，微风拂过，鸢尾花轻轻摇曳，游人不时驻足拍照。

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很难想象这里曾是一片垃圾场。这片河堤发生的巨变，离不开赣州市取得立法权后，市人大常委会立足立法职能、精心编制出台的首部实体性地方法规《赣州市城市管理条例》（以下简称《条例》）。

城市管理的品质和水平，体现的是一座城市的内涵。城市品质更新，离不开基础设施硬件环境，离不开政府、社会、个人的共同参与，更离不开这座城市的法治力量。自2018年3月1日至今，《条例》已施行五年多。五年来，赣州市深入推进《条例》有效贯彻实施，为不断加强城市基础设施建设，扎实推进城乡环境综合整治，全面开展城市网格化精细管理，不断规范城市管理执法行为提供了坚实的法治保障。通过全市广大干部群众的共同努力，赣州市城乡环境明显改善，城市形象进一步提升，成功创建并巩固全国文明城市、国家卫生城市和全国园林城市“金字招牌”。

宣传活动形式多样

“这次条例有哪些亮点和创新？”“市民发现违法行为可以举报吗？如果可以，有哪些途径？有奖励吗？”……《条例》出台后，市城管局联合“交通992直播间”，通过“面对面”“你问我答”的方式，为市民答疑解惑，在轻松愉快的互动交流中详细解读相关规定，有效提升了市民知晓率，营造了浓厚的宣传氛围。

自《条例》施行以来，全市各级政府及其职能部门开展了形式多样的宣传活动。组织广大干部职工开展学习培训等活动千余次，印发宣传资料10万余份，单行本2万余册，发送宣传彩信40余万条；组织执法人员深入公园、广场、社区、学校、入户宣传5000余人次；充分利用电视、报纸、微信公众号等传播渠道宣传《条例》知识和执法典型案例，开设“条例解读”“以案释法”等栏目；结合普法工作开展知识大培训、大考试、大竞赛，多媒介、多形式、全方位地持续掀起宣传热潮。

行政执法有效规范

赣州大力改革城市管理体制，市、县（市、区）相继出台了城市管理体制改革方案，明确了住建、市监、水利、交通管理等部门的行政处罚权，印发《深化中心城区城管体制机制改革总体方案》，实现城市管理重心下移。一系列配套政策措施加快出台，市政府及相关部门先后印发了《关于进一步加强共享二轮车管理工作的通知》《人行道建设导则》《赣州市中心城区实施生活垃圾分类制度工作方案》《赣州市中心城区排水管网工程规划建设管理规定》《赣州市中心城区犬类管理通告（试行）》等配套政策措施。

为进一步引导、规范与促进公民文明行为，提升公民文明素质和社会文明程度，擦亮全国文明城市这块“金字招牌”，我市还在2020年出台了《赣州市文明行为促进条例》，通过立法鼓励和支持善行义举，约束和惩戒不道德、不文明行为，以法治方式巩固全国文明城市建设成果。与此同时，市、县（市、区）相继出台了一系列配套政策文件，不断规范和完善城市管理工作，提升城市管理执法效能。

2022年，全市依据《条例》承办普通程序案件万余件。为切实做到规范执法、文明执法，先后制定出台了《赣州市城市管理局行政执法工作实施办法》《城市管理行政执法行为规范》《赣州市城市管理执法行为规范实施细则》等制度规定，并依据《条例》相关规定，编制了赣州市《行政处罚普通程序流程图》《行政处罚、行政强制事项清单》《赣州市城市管理行政执法示范文本》等，全面规范执法行为，最大限度减小自由裁量空间，并严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。

一揽子配套政策的制定落实，实施细则和各地文本的制修订，正逐步构建起赣州市完备的城市管理法规制度体系，推动城市治理体系法治化、现代化。

城市品质显著提升

“‘中元节’祭祀更文明了、餐厨垃圾处理更规范了、‘僵尸车’和‘牛皮癣’更少了……与之对应的是，散步的公园更多了、环境卫生更干净了、空气质量更好了。”赣州市民王先生道出了广大市民的心声。

近年来，赣州市高标准实施了一大批提升城市功能品质项目，推进老旧小区改造、集中供气、园林绿化、交通路网、城区停车、垃圾处理、地下综合管廊等重点项目建设，全市累计建成绿道绿廊长度716公里，累计新建改建污水管网701公里。实施河道绿化、道路景观亮化工程，塑造城市特色景观，开展城市“净化、绿化、美化、靓化”行动。持续抓好城市道路扬尘、餐饮油烟、生活垃圾等环境污染整治，积极推进污水治理厂网一体化建设，强化城镇污水处理设施运行监管。开展了住宅小区环境、城乡线缆“线乱拉”、高铁沿线环境整治等专项整治行动，着力解决全域“脏乱差堵”问题，城市环境和面貌显著提升。

驰而不息，久久为功。赣州将以《条例》的实施，推动城市品质再提升，全力打造粤港澳大湾区“后花园”，积蓄高质量发展更大后劲。（记者刘珊伊通讯员赖晨杨雨）